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                2019-03-22 10:49  来源 : 省司法厅
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                《吉林省行政应诉办法》解读

                      党的十八届四中全会以来,党中央、国务院对法治政府建设〓提出了新的更高的要求,对行政机关做好行政应诉工作也做了具体明确的要求,吉林省委省政府对建立健全行政应诉工作制度也作出了具体的部署。2016年5月,省政府印发了□《吉林省行政机关支持人民法院行政审判工作暂行规定》,通过调研两年来的施行①情况,省政府于2018年决定将行政应诉工作列入立法计划。经过充分的调研、论证、征求意见、集体讨论等☉立法程序,2019年1月9日,吉林省人民政◣府印发了《吉林省行政应诉办法》(以下简称《办法》)。

                  《办法》共33条,对吉林省行政机关※的行政应诉工作进行了全面、具体的↑规定。

                  在行政应诉工作的组织、保障方面,《办法》要求县级以上人民政府加强对本行政区〖域内行政应诉工作的领导,为行政『应诉提供必要的工作条件,做好行政应诉机构、人员①和经费保障,县级以上司法行政部ω 门按照职责规定对本行政区域内行政应诉工作进行指导,司法行政部门、部门法制机构负责办理或者组织办理行政应诉事项。《办法》要求行政机关应当建立行政▼应诉培训制度,鼓励工作人员参◎加国家统一法律职业资格考试,提高行政〗应诉能力。

                  在确定行政应诉承办机构方面,按照权利义务统一的原则,《办法》按照未经♀行政复议直接诉讼、复议后诉◥讼两种情况,规定作出被诉行政行为的机关或机∏构及其工作人员承担行政应诉职责,并明确了复议机关和原行为机关的举证责任。司ぷ法行政部门承办本级政府行政复议、应诉工作的同时█,侧重于对行政应诉工作的指导和监督。这样规定既可以确保行】政应诉质量,又有利于提高依法行政水平∩。

                  在规范行政机关办理应诉工作内部流程方面,《办法》规定司法行政部门、部门法制机构负责签收人民法院送达的行政应诉法律文书,并提出具体←承办行政应诉机构的建议,避免因■职责不清、相互推诿造成的超期答辩、举证而【引发的行政败诉;确定了行政→应诉工作承办机构和委托代理人的职责和应诉工作基本要求,明确了︻重大复杂案件,被诉行政机关可以通过咨↓询、论证等方式听取意见,并要求重大复杂案件的行政应□ 诉意见应当集体研究决定△;《办法》还明确,县级以上人民政府可以启用“行政应诉专用章”,进一步优化内部公文流转●程序,提高办理应诉工作效率。

                  在行政机关负责人出庭应诉方面,《办法》明确了涉及重大公共利益、社会高度¤关注、涉及人■数众多或者群体利益等行政机关负责人应当出庭的情形,并要求各地区、各部门结合实际情◥况制定负责人出庭应诉细则。确定了复议机关为共同被告的案件,一般由原行为机关负责人出庭应诉的原则。行政机关负责人出庭应诉,是新《行政诉讼】法》确立的一项新的制度,对提高行政机关负责人法治意识、全面掌握本单位行政执法活动中的短板、完善行政执法程序,提升依法行政能力有着重要作用,因此,在《办法》中提出了具体的㊣要求。

                  在履行人民法院生效裁判方面,《办法》要求被诉行政机关必须依法及时履行,同时,行政机关认为应当上诉或者申诉的案件,要依照法定№程序提出,这也体现了当事人在行政诉讼中的法律地位平等原则。对拒不履行或╳者无正当理由拖延履行人民法院发生法律效力裁判的,《办法》明确了要追究责任。

                  在行政应诉工作监督、考核方面,《办法》要求县级以上人民政府应当将行政机♂关出庭应诉、支持人民法院受理和审理行政案件、执行人民法院生效裁判、行政应诉能力建设等情况★纳入依法行政考核体系,通过考核进一步加强行政应诉工作。对干预、阻碍人民法院依法受理和审理行政案件的,或者经人民法院依法传唤,无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的等情形,要依法追究责任。

                  《办法》进一步健全了吉林省行政应诉制度,对于规范和加强吉林省行政应诉工作、促进依法行政有着重要作用,有利于增强行政机关法律意识,充分发挥←司法监督作用,提高依法行政水平,有效依法化解行政争议,加快推动法治政府建●设。

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